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探索適合我國國情的電價改革路徑

內容來新店區土地貸款自hexun新聞

對於交叉補貼的合理性,不同的專傢有不同的理解。有的專傢認為,對居民的交叉補貼是電價扭曲的一個重要原因,過去居民用電量不大,交叉補貼的影響也不大,但隨著居民用電量的不斷攀升,這部分補貼的影響越來越大。李成仁則認為,從經濟學看電價交叉補貼肯定是不合理的,有悖於“公平負擔”的定價原則;但從社會公平與和諧穩定等民生角度看,我國交叉補貼的原則是富裕地區補貼貧困地區,工商業補貼居民,又是合理的。今年2月17日,保加利亞35個城市有數萬人舉行示威遊行抗議高電價,要求政府下臺或者電網企業重新國有化,這開瞭因電價問題導致政府辭職的先例。當年該國鼓吹和制定全面拆分和私有化方案的人已不知所蹤,而電網私有化中的暴富者,則在市場法則下無法撼動,令人深思。我國的電價問題不是太復雜而是不靈活有媒體認為,我國擁有世界上最復雜的電價體系。不過這個問題在李成仁眼中卻是一個偽命題。李成仁常年研究國內外電價比較,他認為,“我國的電價體系不是太復雜,而是太簡單瞭。”盡管電價有上網電價、輸配電價、銷售電價、工商業電價、居民電價等一系列人們難以搞清的名詞,但李成仁認為,我國目前的電價目錄已經簡單很多。從用戶電價類別看,一般隻有居民、大工業、一般工商業和農業四類;從電價標準看,一般情況下用戶電價全省統一,沒有地區差別、城鄉差別。說我國電價體系復雜的人,大多沒有見過國外的電價目錄。記者打開美國太平洋(601099,股吧)燃氣電力公司(PG&E)的電價資料,發現瞭五花八門的電價目錄:一般用戶分為8種電價模式,工業分為3種,照明分為9種,農業電價還分為大農業和小農業兩大類等。“其實,我國電價的問題不在於電價體系是不是復雜,而在於機制是否靈活。”李成仁說。在去年的“中國電力與能源”研討會上,很多專傢認為電力體制的關鍵問題是價格機制無法反映需求與稀缺程度。國傢發改委價格司副司長李才華認為,今後電價改革的方向是市場化。曾任國傢電監會辦公廳副主任兼研究室主任俞燕山也認為,我國電價機制的不合理體現在電價不能化解煤電矛盾,不能調節生產消費行為。今後要實現市場和政府“看得見的手”和“看不見的手”兩方面協調。李成仁認為,大傢對電價詬病的一個主要方面是銷售電價不能及時反映上網電價的變化以及電煤等電力成本,因此也無法用價格杠桿引導用戶合理用電和節約能源。實際上,“市場煤、計劃電”的定價模式已經成為整個電力行業“不能承受之重”。“十一五”期間,由於煤炭價格持續上漲,電力企業累計增加成本6000億元,導致行業效益大幅度下滑,電力企業負擔沉重。我國電價改革的歷史進程如果認真回顧我國電價機制的變化過程,會發現隨著我國電力體制改革的逐步深入,我國電價機制改革先後經歷瞭四個階段。第一個階段是1985年之前的計劃經濟時期。當時電力行業發輸配售一體化,國傢實行指令性電價。當時沒有上網電價,隻有銷售電價,直到1985年國傢鼓勵集資辦電,實行多種電價,上網電價才初步形成。第二個階段是還本付息電價改革時期(1985~1997年)。1985年以後,指導電價和指令電價共存,後逐步采用還本付息上網電價,這項電價政策對於吸引多方投資辦電,緩解當時電力供求矛盾起到瞭至關重要的作用。在此期間,國傢實行燃運加價政策,對全國統配煤礦實行包幹,超過包幹基數的煤炭實行加價銷售,並由用戶負擔。該政策執行到1993年後並入目錄電價。第三個階段是經營期電價改革時期(1998~2002年)。針對還本付息電價以個別成本為基礎,一廠一價,對電力企業成本約束不強的弊端,為鼓勵電力企業降低成本,90年代末,原國傢計委對還本付息電價政策進行瞭修訂,出臺瞭經營期電價政策。第四個階段是2003年廠網分開後,電價進入全面改革時期。國傢采取瞭一系列措施穩步推進電價改革。電價改革步伐驟然加快。2003年7月,國務院辦公廳出臺瞭《電價改革方案》;2004年4月,出臺標桿上網電價政策,將上網電價定價機制從個別成本定價改按社會平均成本定價,從還本付息定價改為經營期定價,從事後定價改為事前定價,建立起電廠投資約束激勵機制,為實行發電側電力市場創造瞭條件;2004年12月,出臺煤電價格聯動機制,根據電煤價格變動,適時調整銷售電價,形成瞭發電、銷售市場聯動價格機制雛形;2005年,在東北和華東區域開展發電側競價上網試點,試行兩部制和集中競價交易兩種競價上網電價模式,為上網電價市場化改革積累經驗;2006年1月,出臺可再生能源價格政策,在基金與附加中單列可再生能源發展基金,可再生能源發電迎來發展“黃金期”;2006年和2007年,國傢發改委公佈瞭省級電網輸配電價標準;2007年7月,完善燃煤機組脫硫電價政策,2012年12月又全面推行脫硝電價政策,鼓勵發電企業安裝運行脫硫、脫硝設施;2009年以後,分別在吉林、安徽、福建、甘肅、江蘇等省開展大用戶與發電企業直接交易試點;同時優化銷售電價結構,推行需求側電價政策,推進城鄉用電同價和工商用電並價,出臺差別電價、懲罰性電價、關停小火電降價等電價政策;2010到2011年,國傢又先後出臺瞭生物質、垃圾焚燒和光伏標桿上網電價。從我國電價的發展軌跡看,電價機制改革的步伐一直沒有停止過,尤其在2003年廠網分開之後,電價機制一直向著市場化方向穩步推進。“國傢電網公司作為電力體制改革的產物,一直堅決執行國傢的電價政策。”李成仁說,我國的電價改革如同我國的任何一項改革,無法照搬其他國傢的模式,符合我國國情的電價改革路徑和方式必須由我們自己逐步探索。他認為,電價是未來電力體制改革所無法回避的問題,隻有“放開發電和售電兩邊,管住輸電和配電中間”的市場化模式,才是我國電力改革的根本。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

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